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  • 索引号:003220391/2018-04528
  • 主题分类:三农  其他  通知  农业、林业、水利  国民经济管理、国有资产监管  
  • 组配分类:规范性文件发布
  • 发布文号:政办秘〔2018〕124号
  • 发布机构:威尼斯赌场|欢迎您
  • 生成日期:2018-11-30
  • 生效时间:2018-11-30 00:00
  • 废止时间:2019-12-05 00:00
  • 内容概述:威尼斯赌场|欢迎您办公室关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知
  • 关键词:涉农资金  
  • 信息来源:威尼斯赌场|欢迎您办公室
  • 信息名称:威尼斯赌场|欢迎您办公室关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知
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威尼斯赌场|欢迎您办公室关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、直属机构,威尼斯赌场网址经济开发区管委会,威尼斯赌场网址宁国现代产业园管委会:

经县政府同意,现将《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

威尼斯赌场|欢迎您办公室

2018年11月29日

 

 

 

 

 

 

关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案

为全面贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《安徽省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(皖政〔2018〕53号)和《滁州市人民政府办公室关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(滁政办秘〔2018〕150号)精神,进一步做好我县涉农资金统筹整合工作,现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,优化财政支农投入供给,创新涉农资金使用管理机制,改革完善农村投融资体制,支持我县特色农业、功能农业、品牌农业和绿色农业发展,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

二、主要目标

坚持“统筹协调、分类施策”的原则,有序推进涉农资金统筹整合,对行业内涉农资金重点在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹。2018年,实现农业发展领域行业内上级转移支付涉农专项资金和县本级涉农专项资金的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间上级转移支付涉农专项和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并适时调整完善。

三、推进行业内涉农资金整合

(一)预算编制环节归并设置大专项。注重从源头上清理整合,在预算编制环节清理整合行业内交叉重复的县本级涉农资金,按程序归并设置大专项。将现有各类农业发展资金归并设置为乡村振兴农业发展专项资金,将现有各类林业改革发展资金归并设置为乡村振兴林业发展专项资金、将现有各类水利发展资金归并设置为乡村振兴水利发展专项资金。县级相关主管部门将现有各种粮食产业发展类、旅游类、环保类、服务业类等涉农资金进行归并设置、细化支农方向及内容,构建和完善县级层面的涉农资金管理体系。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县水务局、县林业局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

(二)预算执行环节整合。在完成上级安排的约束性任务的前提下,对于上级安排的指导性任务资金,根据我县 “三农”发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内整合使用。同时将整合使用方案报上级行业主管部门、上级财政部门和上级发展改革委备案。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县水务局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

四、推进行业间涉农资金统筹

在预算执行环节加大涉农资金整合及统筹使用力度,支持农田水利基本建设,支持特色农业、功能农业、品牌农业和绿色农业发展,提高资金使用成效。

(一)搭建整合平台、发挥规划引领作用。科学编制乡村振兴发展规划和资金统筹整合方案,因地制宜搭建相关涉农资金统筹整合平台,逐步实现平台规划统一布局、项目分片分步实施、资金分年落实,以平台规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(牵头单位:县农委,责任单位:县发改委、县财政局、县水务局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,2018年起持续推进)

(二)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县水务局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,2018年起持续推进)

  1. 对上级转移支付的国土部门高标准农田建设资金、财政部门农业综合开发补助中的高标准农田建设资金、农业和发改部门的千亿粮生产能力建设资金、水利部门农田水利建设“最后一公里”资金等进行整合,统筹安排使用。
  2. 对财政部门农业综合开发补助中的农业产业化资金、农业部门的农业发展资金等进行整合,统筹安排使用。

(三)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。政府围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。如:可对各类与美丽乡村建设、特色小镇建设等相关资金(水利部门的农村饮水安全工程资金、交通部门农村道路畅通工程资金、环保部门的农村综合环境整治等涉农专项资金、文化部门的农村公共文化服务体系建设资金、旅游部门的旅游发展专项资金、粮食部门的粮食产业化发展专项资金、发改部门的特色小镇培育建设专项资金、美丽乡村建设专项资金等)进行整合统筹,倾斜支持美丽乡村建设和特色小镇建设等。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县美丽办、县水务局、县国土房产局、县扶贫办、县旅游局、县商务局、县环保局、县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,2018年起持续推进)

(四)整合涉农资金支持脱贫攻坚。根据我县的脱贫攻坚任务需要,统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚工作。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县扶贫办、县水务局、县国土房产局、县美丽办、县商务局、县环保局、市县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,2018年起持续推进)

五、完善涉农资金管理机制

(一)强化涉农资金项目库建设。各单位依据中央、省、市的政策要求和相关规划,编制投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备,并实施动态管理。加强部门之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。(牵头单位:县农委、县发改委,责任单位:县财政局、县水务局、县国土房产局、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县交通运输局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,时限:2018年起持续推进)

(二)加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。县级公开资金来源、扶持范围、建设和补助标准、项目审批程序和结果等,乡镇公示项目实施进度、实施结果和补助对象等。县级逐步建立起统一的涉农资金信息公开网络平台,建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县水务局、县林业局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县商务局、县旅游局、县环保局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,时限:2018年起持续推进)

(三)强化涉农资金监管。财政、发展改革、行业主管部门要建立健全涉农资金全过程监管体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局。探索建立第三方评估体系,完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。要加强涉农资金审计监督,严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县水务局、县林业局、县发改委、县审计局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县粮食局、县文广新局、县科技局等,时限:2018年起持续推进)

(四)完善绩效评价制度。涉农大专项资金的绩效目标分年度确定,由行业主管部门随下年度部门预算编制同步报送县财政部门,作为预算安排和绩效评价的重要依据。加强项目资金绩效管理,强化绩效评价结果运用,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。行业主管部门负责对本部门项目实施和涉农资金使用情况进行绩效评价。县财政局会同相关单位对行业主管部门涉农资金的使用情况进行绩效再评价,评价结果与资金预算安排挂钩。(牵头单位:县财政局,责任单位:县农委、县发改委、县水利局、县林业局、县国土房产局、县扶贫办、县美丽办、县旅游局、县商务局、县环保局、县文广新局、县科技局等,时限:2019年基本完成并逐步完善)

六、保障措施

 (一)加强组织领导。县成立涉农资金统筹整合领导小组,建立起政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,及时研究协调有关重大问题,为推进涉农资金统筹整合工作提供组织保障。时限:2018年基本建成并持续加强领导)

(二)加强部门协同。各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发展改革部门要以资金和规划管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合,及时总结在预算执行环节的统筹经验,进一步明确职责分工和资金用途,推动实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。行业主管部门要做好任务落实和考核评价等工作。(时限:2019年基本完成并逐步完善)

(三)积极探索创新。根据行业内资金整合与行业间资金统筹的要求,创新工作思路,因地制宜开展多种形式的涉农资金统筹整合。 统筹整合中突破现有管理制度规定的,应按管理权限和程序报批或申请授权。(时限:2018年起持续推进)

(四)加强舆论宣传。各有关部门要认真总结在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送、政策宣传,注重宣传引导,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。(时限:2018年起持续推进)

(五)抓好工作落实。县直有关部门要根据本实施方案,结合实际,制定本部门贯彻落实细则或实施方案,进一步细化推进涉农资金统筹整合的工作目标和政策措施。各有关部门实施细则或实施方案,报县涉农资金统筹整合领导小组办公室备案。(时限:2018年11月底前完成)

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